12月24日，国务院发布《关于进一步做好稳就业工作的意见》。《意见》提出，鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费，有力有序推进老旧汽车报废更新，鼓励限购城市优化机动车限购管理措施，以挖掘内需带动就业。

老旧汽车报废更新，意味着要以存量带增量，将为中国汽车市场注入新动力。

汽车报废是个大市场

相比销售端的低迷，我国机动车报废数量仍保持着两位数的增长。商务部数据显示，截至11月底，全国机动车回收数量205.6万辆，同比增长16.6%，其中，汽车回收173.9万辆，同比增长18.4%。

老旧汽车报废更新并非首次出现。早在年初的1月28日，发改委等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》，就已经提出有序推进老旧汽车报废更新。

相比之下，此次新发布的政策较年初已有较大完善。

6月1日，《报废机动车回收管理办法》（下称《办法》）正式施行。《办法》规定，拆解的报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定，出售给具备再制造能力的企业予以循环利用。此举消除了报废机动车零部件再制造的法律障碍。

华创证券测算，一辆汽车五大总成回收价值约为5000元至7000元，以报废汽车回收率5%计算，目前我国汽车拆解市场规模高达600亿元至840亿元。此外，《办法》还放开了对机动车报废回收行业的限制，为市场化发展创造了条件。

12月17日，国家市场监督管理总局、国家标准委批准发布强制性国家标准《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB 22128—2019）（下称“新国标”）实施。新国标中新增了电动汽车的拆解的相关标准要求。比如，新增并明确了拆解电动汽车类设施设备；新增拆解电动汽车应满足的场地、设备、人员、管理等方面的要求。

随着动力电池报废高峰期渐行渐近，新国标中还新增电动汽车拆解标准，可谓恰逢其时。

数据显示，近年来，我国新能源汽车销量增长明显，从2011年的0.82万辆增长至2018年的125.62万辆，动力电池出货量也从0.64GWh增长至65GWh。按规定，车用动力电池容量低于80%时，需要报废处理，但仍可用于其他领域进行梯次利用；电池容量低于60%时也具备使用价值，可拆解回收资源。其中，磷酸铁锂电池报废后更适用于梯次利用，三元电池因有价金属含量更高，可以直接拆解回收资源。

国联证券估算，今明两年，动力电池的理论报废量分别为17GWh和30.12GWh，对应的理论回收价值分别为51亿元和90.36亿元。

目前，多家A股上市公司与汽车报废产业相关。比如，华宏科技生产的废钢破碎线、剪切机、打包机等是汽车拆解的主要设备；格林美则携手三井东京开拓报废汽车回收业务。

此外，动力电池相关企业均有布局动力电池回收业务，比如动力电池原材料厂商赣锋锂业、华友钴业，制造厂商宁德时代、国轩高科等，都有相应业务。

二手车流通尚不充分

根据公安部的数据显示，2019年上半年，我国新车登记注册1242万辆，汽车保有量达2.5亿辆，其中，汽车保有量超200万辆的城市达29个。12月25日，交通运输部副部长刘小明表示，到今年底，全国私家车保有量将超过2亿辆。

我国的汽车保有量基数庞大，但二手车流通市场却并不充分、不匹配。

中汽协的数据显示，截至11月底，今年我国新车销售数量为2311万辆，同比下降9.1%；同期，据中国汽车流通协会的统计，我国二手车累计交易1323.6万辆，同比增长5%。

中国汽车流通协会表示，二手车市场的持续活跃，在一定程度上对冲了新车消费下滑压力，成为拉动汽车消费的新动力，但成熟汽车市场二手车市场，其交易量约为新车销量的2至3倍。对照来看，当前中国汽车市场的这一比例倒置。

中国汽车流通协会会长沈进军此前在接受上证报采访时曾表示，中国汽车市场需要盘活存量来拉动增量，以提升置换率拉动新车销售。

“过去大家更多在关注增量，今天我们的汽车保有量已达2.5亿辆，存量就成为了我们必须要面对和关注的重点。”沈进军说。

他表示，政策制约、市场自律诚信不足、汽车金融“引擎”作用未充分发挥、市场空间挖掘不充分，是制约二手车流通的主要原因，只有通过政策引导和结构调整，大力发展二手车市场和汽车金融，中国汽车市场才能真正形成内生动力。

虽然国内二手车流通市场的完善尚需时日，但“出海”正逐渐成为车企二手车流通的另一种选择。

今年7月底，广东省首批5家二手车出口试点企业之一的广汽商贸有限公司首批出口二手车装船，正式启动进入国际二手车市场。与此同时，长城汽车全资子公司——常有好车（天津）汽车进出口有限公司也完成了二手车出口首单业务。

为方便二手车“出海”，10月30日，商务部办公厅联合公安部办公厅、海关总署办公厅发布了关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知。通知要求，二手车出口的许可证由此前的“一车一证”改为“一批一证”，且一批为20辆，企业可自主选择出口报关地，二手车出口适用全国通关一体化模式。

目前，首批开展二手车出口业务的地区有北京、天津、上海、浙江（台州）、山东（济宁）、广东、四川（成都）、陕西（西安）、青岛、厦门等地区，各地甄选企业开展相关试点。